（1995年6月20日國務(wù)院發(fā)布）
為了更廣泛地開展群眾性體育活動，增強人民體質(zhì)，推動我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)發(fā)展，特制定本綱要。
一、面臨的形勢
（一）建國40多年來，我國體育事業(yè)取得了很大成就。群眾性體育活動蓬勃開展，參加體育活動的人數(shù)不斷增加，人民體質(zhì)與健康狀況有了很大改善，全民健身工作日益受到社會的重視和支持，群眾性體育活動的內(nèi)容和形式更加豐富多彩，群眾體育健身的物質(zhì)條件逐步得到提高，體育在提高人民整體素質(zhì)，促進社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)方面發(fā)揮著越來越顯著的作用。
（二）當前，我國經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展對人民的整體素質(zhì)提出了新的更高要求。但是，全民健身工作的現(xiàn)狀還不能適應社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要。群眾的體育健身意識還不夠強，群眾性體育活動的開展還不夠廣泛，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)還不夠多，現(xiàn)有體育場地設(shè)施在向社會開放、滿足群眾開展體育鍛煉的需要方面還有較大差距，全民健身工作的科學技術(shù)和監(jiān)測管理還比較落后，有關(guān)的法規(guī)制度還不夠完善，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制和運行機制還在探索之中。這些問題，應隨著經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，逐步加以解決。
（三）為進一步增強人民體質(zhì)，適應我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，必須采取切實有效的措施，推行全民健身計劃，發(fā)展群眾體育。
二、目標和任務(wù)
（四）全民健身計劃到2010年的奮斗目標是：努力實現(xiàn)體育與國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高中華民族的體質(zhì)與健康水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（五）依據(jù)實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標的要求，積極發(fā)展全民健身事業(yè)。到本世紀末，經(jīng)濟、社會和體育發(fā)展程度不同的各類地區(qū)，經(jīng)常參加體育活動的人數(shù)都應有所增長，人民體質(zhì)明顯增強，群眾參加體育活動的時間、體育消費額等逐步加大，群眾體育健身活動的環(huán)境和條件有較大的改善。
（六）依據(jù)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，深化體育改革。到本世紀末，初步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的全民健身管理體制，初步形成人民群眾廣泛參與、充滿發(fā)展活力的運行機制，建立起社會化、科學化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的全民健身體系的基本框架。
三、對象和重點
（七）全民健身計劃以全國人民為實施對象，以青少年和兒童為重點。
青少年和兒童的健康成長關(guān)系到國家的富強和民族的昌盛，要發(fā)動全社會關(guān)心他們的體質(zhì)和健康。各級各類學校要全面貫徹黨的教育方針，努力做好學校體育工作。要對學生進行終身體育的教育，培養(yǎng)學生體育鍛煉的意識、技能與習慣。繼續(xù)搞好升學考試體育的試點，不斷總結(jié)完善，逐步推開。盲校、聾校、弱智學校要重視開展學生的體育活動。要積極創(chuàng)造條件，切實解決學校體育師資、經(jīng)費、場地設(shè)施等問題。
（八）機關(guān)和企、事業(yè)單位要加強職工體育工作，因人、因時、因地制宜，開展形式多樣、健康文明的職工體育健身活動。
（九）積極發(fā)展社區(qū)體育。街道辦事處要加強對體育工作的組織，發(fā)揮居民委員會和基層體育組織的作用，做好社區(qū)體育工作。體育行政部門要給予支持和指導。
（十）提高農(nóng)民的體質(zhì)與健康水平是農(nóng)村社會發(fā)展的一項重要內(nèi)容，充分發(fā)揮村民委員會和各級農(nóng)民體育協(xié)會的作用，并與文化站協(xié)同配合，做好農(nóng)村體育工作。繼續(xù)開展評選全國體育先進縣活動，推動農(nóng)村體育的發(fā)展。
（十一）實施《軍人體育鍛煉標準》，進一步發(fā)展部隊體育，增強體質(zhì)，提高部隊戰(zhàn)斗力。培養(yǎng)部隊體育骨干。部隊在搞好自身體育工作的同時，要積極支持和幫助駐地附近的居民開展群眾性體育活動。
（十二）積極發(fā)展少數(shù)民族體育，在民族地區(qū)廣泛開展以少數(shù)民族傳統(tǒng)體育項目為主的體育健身活動。建立健全各級少數(shù)民族體育協(xié)會，培養(yǎng)少數(shù)民族體育人才。
（十三）重視婦女和老年人的體質(zhì)與健康問題，積極支持他們參加體育健身活動。注意做好勞動強度較大、余暇時間較少的女職工的體育工作。加強對老年人體育健身活動的科學指導。
（十四）廣泛開展殘疾人體育健身活動，提高殘疾人的身體素質(zhì)和平等參與社會活動的能力。豐富殘疾人體育健身方法，培養(yǎng)體育骨干，提高殘疾人體育運動水平。
（十五）積極為知識分子創(chuàng)造體育健身條件，倡導和推廣適合其工作特點的體育健身方法，重視對中高級知識分子進行健康檢查和體質(zhì)測定工作。
四、對策和措施
（十六）把推行全民健身計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃，堅持群眾體育與競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的方針，以普遍增強人民體質(zhì)為重點，加強領(lǐng)導，統(tǒng)籌規(guī)劃，切實抓出成效。
（十七）加強宣傳工作，形成全民健身的輿論導向，增強全民體育健身意識，提高對全民健身工作的重視程度。使全社會認識到，身體素質(zhì)是思想道德素質(zhì)和科學文化素質(zhì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，全民健身工作是社會主義精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，體育發(fā)展水平是社會進步與人類文明程度的一個重要標志。
（十八）加強群眾體育的法制建設(shè)，認真執(zhí)行現(xiàn)有體育法規(guī)，有計劃地制定并實施社會體育督導、群眾體育工作、體育社團、場地設(shè)施管理等方面的法規(guī)制度。
逐步完善群眾體育運動競賽制度，加強對工人、農(nóng)民、少數(shù)民族、殘疾人以及各類學生運動會等的組織和管理。突出群眾體育運動會和競賽活動的群眾性、健身性、民族性、趣味性和科學性。
（十九）充分發(fā)揮各群眾組織和社會團體在開展群眾性體育活動中的重要作用，建立健全行業(yè)、系統(tǒng)體育協(xié)會和其他群眾體育組織，逐步形成社會化的全民健身組織網(wǎng)絡(luò)。
（二十）體育部門要改善資金支出結(jié)構(gòu)，逐步增加群眾體育事業(yè)費在預算中的支出比重。鼓勵企、事業(yè)單位、社會團體、個人資助體育健身活動。提倡家庭和個人為體育健身投資，引導群眾進行體育消費，拓寬體育消費領(lǐng)域，開發(fā)適應我國群眾消費水平的體育健身、康復、娛樂等市場。
（二十一）實施體質(zhì)測定制度，制定體質(zhì)測定標準，定期公布全民體質(zhì)狀況。
實施《社會體育指導員技術(shù)等級制度》，加強社會體育骨干隊伍建設(shè)。
（二十二）推廣簡便易行和適合不同年齡、性別、職業(yè)特點與體質(zhì)狀況的體育健身方法。挖掘和整理我國傳統(tǒng)體育醫(yī)療、保健、康復等方面的寶貴遺產(chǎn)，發(fā)展民族、民間傳統(tǒng)體育。
（二十三）加強人民體質(zhì)與健康的科學研究和技術(shù)開發(fā)。要發(fā)揮體育科技隊伍的作用，體育科研單位和體育院校要以群眾體育和全民健身的科學研究為重點，要增加對群眾體育科學研究的投入，加快科技成果向群眾體育健身實踐的轉(zhuǎn)化。
（二十四）體育場地設(shè)施建設(shè)要納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，落實國家關(guān)于城市公共體育設(shè)施用地定額和學校體育場地設(shè)施的規(guī)定。任何單位和個人不得侵占體育場地設(shè)施或挪作它用。各種國有體育場地設(shè)施都要向社會開放，加強管理，提高使用效率，并且為老年人、兒童和殘疾人參加體育健身活動提供便利條件。
五、實施步驟
（二十五）本綱要采取整體規(guī)劃，逐步實施的方式。從現(xiàn)在起到2010年分為兩期工程。第一期工程自1995-2000年，分為三個階段：1995－1996年為第一階段，進行宣傳發(fā)動和改革試點，初步掀起一個全民健身活動熱潮。1997-1998年為第二階段，通過重點實施、逐步推進，形成崇尚健身、參與健身的社會環(huán)境和社會風氣。1999-2000年為第三階段，全面展開全民健身計劃的各項工作并普遍取得成效，建立具有中國特色的全民健身體系的基本框架。第二期工程自2001-2010年，經(jīng)過十年的努力，把全民健身工作提高到一個新的水平，基本建成具有中國特色的全民健身體系。
（二十六）本綱要在國務(wù)院領(lǐng)導下，由國家體委會同有關(guān)部門、各群眾組織和社會團體共同推行。國家體委負責組織實施。
各級地方人民政府及其體育行政部門應根據(jù)當?shù)鼐唧w情況，制定本地區(qū)的規(guī)劃和實施方案。各部門、各系統(tǒng)也應制定相應的規(guī)劃和實施方案。
中國人民解放軍和人民武裝警察部隊可根據(jù)本綱要的要求，結(jié)合部隊實際參照執(zhí)行。
